Конец бразильского беттинга: что MP 1.394 значит для медиабаинга в 2026 году

Ещё в январе 2025 года Бразилия открыла федеральный лицензионный рынок ставок и за год стала одним из крупнейших iGaming-рынков мира. В сентябре 2026-го страна сделала обратный разворот: легальный беттинг и онлайн-казино запрещены указом президента, сайты лицензиатов отключаются, реклама вне закона.

Для тех, кто зарабатывает на трафике, это не просто новость регулирования. Это одномоментное исчезновение крупнейшего GEO в Латинской Америке из белой зоны. Разбираем, что именно запретили, где остались серые зоны, какие сценарии возможны после выборов и как перестраивать бюджеты.

Что подписано

25 сентября 2026 года президент Луис Инасиу Лула да Силва подписал временную меру (Medida Provisória) № 1.394. Документ запрещает организацию, предложение, посредничество и рекламу ставок с фиксированным коэффициентом (apostas de quota fixa) — как онлайн, так и офлайн.

Важные детали для понимания масштаба:

• Запрет охватывает и ставки на реальные спортивные события, и онлайн-игры с генератором случайных чисел — то есть слоты и казино, включая знаменитого «Тигринью» (Fortune Tiger).
• Под действие меры прямо подпадают операторы, зарегистрированные за рубежом, если они принимают ставки от людей, находящихся в Бразилии. Офшорная лицензия от ответственности не освобождает.
• Лицензии, выданные отдельными штатами, тоже аннулируются.
• Другие лотереи, разрешённые законом, под запрет не попадают.

Medida Provisória — это президентский акт с силой закона, который действует с момента публикации. Конгресс должен утвердить его, изменить или дать ему истечь. Срок — 60 дней с возможным продлением ещё на 60, причём отсчёт приостанавливается на время парламентских каникул. На практике окончательное голосование может сдвинуться на начало 2027 года. Но до тех пор правила обязательны к исполнению.

Таймлайн: ключевые даты

Лицензионный сбор — 30 млн реалов (около 5,8 млн долларов) за пятилетнюю лицензию — не возвращается. Компенсаций от государства мера тоже не предусматривает. За непредоставление списков остатков оператору грозит штраф 200 000 реалов в день.

Масштаб рынка, который закрывают

Чтобы понять, какой объём спроса выпадает из легального поля, полезно посмотреть на цифры 2025 года:

Отдельно стоит отметить: казино, а не футбол, приносило операторам основную выручку. Для баеров это значит, что под удар попал прежде всего самый маржинальный продукт — слоты с быстрым FTD и высоким LTV.

Почему власти пошли на запрет

Официальная мотивация — долговая нагрузка домохозяйств и игровая зависимость. По данным Центробанка, в июне 2026 года платежи по долгам съедали рекордные 28,9% доходов семей, и представители регулятора называли беттинг одним из центральных факторов. Ещё в 2024 году исследование ЦБ показало, что получатели социальной программы Bolsa Família за один месяц перевели на беттинг-сайты около 3 млрд реалов.

Опросы на стороне запрета: по исследованию Atlas/Bloomberg, 75% бразильцев считают, что онлайн-ставки нужно запретить. Мера вышла за девять дней до первого тура выборов, и это важно для прогноза, о чём ниже.

Запрет стал финалом постепенного ужесточения. В 2026 году рекламу ставок уже обязали сопровождать «табачными» предупреждениями, а Верховный суд ранее запретил рекламу, ориентированную на несовершеннолетних.

Реклама, платежи, платформы: что конкретно запрещено

Для аффилиатов и баеров это главный блок.

Реклама. Любая реклама, маркетинг и спонсорство ставок с фиксированным коэффициентом запрещены. Существующие материалы и спонсорские знаки нужно было убрать в течение десяти дней. Исключение сделано для ранее опубликованного контента, где бренд появляется попутно — например, репортаж с матча, в котором виден логотип на форме.

Платформы. Соцсети и рекламные сети обязаны прекратить показ беттинг-рекламы, магазины приложений — удалить беттинг-приложения. Минюст может штрафовать платформы на сумму до 10% выручки их группы в Бразилии, а при её отсутствии — от 10 до 1 000 реалов за пользователя, но не более 50 млн реалов за нарушение. При таких ставках модерация Meta, Google и TikTok по Бразилии станет максимально жёсткой, и рассчитывать на «проскочившие» креативы бессмысленно.

Платежи. Банкам и платёжным провайдерам запрещено проводить транзакции, связанные со ставками, включая Pix, — кроме операций по сворачиванию бизнеса и возврату средств. Pix был основным способом депозита в Бразилии, поэтому платёжная воронка для любого оффера на BR фактически сломана.

Блокировки. Сайты блокируются через провайдеров по предписаниям Anatel. Государство и раньше боролось с нелегальными сайтами: с октября 2024 по декабрь 2025 года было заблокировано более 25 000 доменов. Теперь та же машина работает против всех.

Уголовная ответственность: отдельный законопроект

Конституция Бразилии не позволяет вводить уголовные составы временной мерой. Поэтому правительство направило в Конгресс отдельный законопроект. В текущей редакции он предусматривает:

• от 4 до 6 лет лишения свободы за организацию ставок с фиксированным коэффициентом — даже при наличии иностранной лицензии;
• от 2 до 4 лет — за рекламу ставок, продажу персональных данных для таргетинга на игроков и осознанное проведение платежей.

Журналистский, образовательный и критический контент из-под действия исключён. Законопроект ещё не принят, но направление очевидно: реклама и привлечение игроков перестают быть «административным риском» и становятся уголовным. Аффилиат здесь назван прямо — тот, кто рекламирует и привлекает.

Уже сейчас, до принятия закона, ответственность за незаконную рекламу может наступать по Кодексу защиты прав потребителей. Он предусматривает административные санкции, гражданские иски и уголовные нормы и потенциально распространяется не только на оператора, но и на создателя и распространителя рекламы.

Серые зоны

Документ оставляет несколько вопросов без ответа:

• Что такое «контент для бразильской аудитории». Португальский язык, бразильский домен, местные инфлюенсеры, возможность регистрации из Бразилии? Критерии в мере не прописаны. Разумно исходить из максимально широкой трактовки.
• Старые материалы. Обзоры, рейтинги и SEO-страницы, опубликованные до 25 сентября, формально не подпадают под исключение «попутного упоминания». Если бренд — суть страницы, её стоит считать рекламой.
• Судебные иски. В Верховный суд (STF) поданы иски о неконституционности: ADI 8024 от ассоциации Anseja, ADI 8027 от ANJL, ADI 8028 от ассоциации мэров, а также обращение вещательной ассоциации Abert. 3 октября «Фламенго» попросил судью Луиса Фукса срочно приостановить меру до 6 октября. На момент публикации решения о приостановке нет — мера действует.
• Компенсации. Операторы готовятся взыскивать стоимость лицензий и инвестиций. Отраслевые оценки возможных исков — до 120 млрд реалов, но это предварительная цифра.

Политика как фактор трафика

В первом туре 4 октября лидировал сенатор Флавиу Болсонару с 47,04% против 45,15% у Лулы. Второй тур — 25 октября, в тот же день, когда аннулируются лицензии.

Позиции кандидатов принципиально разные. Флавиу назвал запрет популистским и предвыборным, но пообещал запретить онлайн-казино вроде «Тигриньи», дав понять, что спортивные ставки сохранит. Лула, напротив, заявляет, что либо он покончит со ставками, либо ставки покончат с Бразилией.

Отсюда три базовых сценария:

1. Запрет сохраняется целиком. Конгресс утверждает меру, уголовный закон принимается. Бразилия надолго уходит из белого iGaming.
2. Частичный откат. Конгресс или новое правительство возвращают спортивные ставки, но оставляют запрет на казино. Рынок перезапускается, но в урезанном виде, без самого маржинального продукта.
3. Мера теряет силу. STF приостанавливает её или Конгресс даёт ей истечь. Даже в этом случае возврат будет медленным: лицензии, платёжные связки и доверие игроков придётся восстанавливать.

Ни в одном из сценариев казино-трафик на Бразилию не возвращается в прежнем виде в ближайшие месяцы. Это ключевой вывод для планирования.

Реакция рынка в цифрах

Первые данные после объявления запрета показывают, куда уходит спрос:

• Мониторинговая система Bet Legal зафиксировала 377 неавторизованных беттинг-доменов 25 сентября и уже 981 — 28 сентября. Это рост выявленных доменов, а не размера нелегального рынка, но динамика показательна.
• По данным аналитического сервиса Blask, доля офшорных брендов в iGaming-спросе выросла с 3,4% 24 сентября до 9,9% 29 сентября — почти втрое за пять дней.
• У 20 самых продвигаемых брендов аффилиатное покрытие сократилось с 715 до 418 сайтов за неделю — минус 41,5%.
• Отраслевые ассоциации ещё до запрета оценивали долю нелегального сектора в 41% от всех ставок.

Соблазн прочитать эти цифры как «спрос есть — лей на офшор» понятен. Но экономика такой связки хуже, чем кажется: Pix для ставок заблокирован, домены живут недолго, модерация рекламных платформ ужесточена, а реклама нелицензированных операторов — именно то, что законопроект делает уголовным преступлением. Риски здесь несёт не только оператор, но и тот, кто привёл игрока.

Что делать медиабаеру прямо сейчас

1. Аудит активных кампаний. Остановите всё, что таргетируется на Бразилию в беттинге и казино, включая push, натив, in-app и инфлюенсеров. Проверьте ретаргетинг и look-alike аудитории, собранные на бразильских игроках.
2. Чистка контента. Обзоры, рейтинги, лендинги и посты на бразильском португальском с беттинг-брендами — удалить или переработать. Ориентир — самая широкая трактовка «контента для бразильской аудитории».
3. Ревшара и холды. Бразильские когорты на ревшаре перестают генерировать доход. Проверьте условия партнёрок: перенос отрицательного баланса (negative carryover), холды по CPA, сроки финальных выплат. Зафиксируйте в переписке, как партнёрка закрывает бразильские сделки.
4. Данные игроков. Базы, собранные на BR-трафике, нельзя продавать или использовать для таргетинга под ставки — законопроект прямо называет это преступлением. Ограничьте доступ к ним внутри команды.
5. Аккаунты и пиксели. Не переливайте бразильские рекламные аккаунты с беттинг-историей в другие гео без проверки: история нарушений может тянуть за собой баны.
6. Перераспределение бюджета. Высвобожденные деньги не стоит переносить одним куском. Тестируйте новые GEO небольшими объёмами и масштабируйте только по CR, approval, EPC и ROI конкретной связки.
7. Бразилия для других вертикалей. 213 млн человек, высокое проникновение мобильного интернета и Pix никуда не делись. Экспертиза по бразильскому трафику остаётся ценной в e-commerce, финтехе, приложениях и других легальных вертикалях.

Куда переносить объёмы: обзор LATAM

Ключевое правило: не переносить бразильские связки один в один. Отличаются язык (испанский вместо португальского), платёжные методы, любимые лиги, отношение к бонусам и даже форматы креативов. Каждое GEO — это отдельный тест с нуля.

Важно и другое: Бразилия может стать прецедентом. В Аргентине обсуждались запреты рекламы, в Мексике — налоговое ужесточение. Диверсификация портфеля GEO из опции превращается в обязательное условие выживания.

Что отслеживать дальше

• Решение STF по искам ADI 8024, 8027 и 8028.
• Итоги второго тура 25 октября и первые заявления победителя по беттингу.
• Работу комиссии Конгресса по MP 1.394 и возможные поправки о спортивных ставках.
• Продвижение уголовного законопроекта.
• Данные о блокировках офшорных доменов и платёжных схем после 6 октября.

Итог

Бразилия за два года прошла путь от самого перспективного лицензионного рынка Латинской Америки до полного запрета. Спрос на ставки никуда не исчез, но легальный доступ к нему закрыт, платёжные каналы перекрыты, а реклама на пути к уголовной статье.

Победят не те, кто попытается выжать последнее из бразильского трафика, а те, кто быстрее перестроит портфель: зачистит риски, закроет бразильские сделки на понятных условиях и найдёт рабочую экономику в Мексике, Перу, Колумбии и Аргентине. Следующие два месяца покажут, станет ли запрет окончательным или Бразилия вернётся — но уже в урезанном виде.